Усыхающий актив
Правительство Петербурга в очередной раз высказало об акционировании государственных аптек. Но вновь не решается приватизировать проблемные предприятия
 |
В план акционирования госпредприятий Петербурга на следующий год внесено ГУП "Петербургские аптеки №1". Идея "с бородой": о необходимости изменить форму собственности госаптек говорится уже лет пять. За это время количество предприятий в государственной фармацевтической рознице сократилось более чем вдвое (до 94 аптек), их рыночная доля - почти вчетверо (до 10%), а долги, напротив, катастрофически возросли. Несмотря на очевидную неэффективность госуправления, правительство города намерено сохранить 100% акций в собственности, поясняя, что это единственная возможность выполнить государственные социальные программы.
История потерь
Впервые о том, что с госаптеками "надо что-то делать", в правительстве города заговорили в 2002 году, покуда стало ясно, что многочисленным, но разрозненным предприятиям не выстоять ни в конкурентной борьбе с сетевыми фармацевтическими фирмами, ни перед рейдерскими захватами. Для избавиления тающего государственного актива предлагались два пути. КУГИ настаивал на приватизации госаптек в пользу частного бизнеса, а Комитет по здравоохранению (КЗ), желая сохранить свое влияние на отрасль, предпочитал ограничиться объединением их в сетевые ГУПы. Победила точка зрения КЗ.
Но реорганизация городских аптек стартовала только в 2004 году, проволочка вылилась в потерю еще примерно полусотни объектов. Оставшиеся 146 аптек (половина - убыточные) объединили в четыре ГУПа, стараясь равномерно распределить "удачные" и "неудачные" объекты. Но чуда не произошло: скромный размер сетей, организация по экстерриториальному принципу, усложняющая логистику, неумелый менеджмент вели к дальнейшему ухудшению экономических показателей. Особо удручающими выглядят результаты хозяйствования государства, учитывая, что в эти годы рентабельность российского аптечного бизнеса, по оценке агентства RNBC, колебалась в пределах 17−30%.
После запуска в 2005 году федеральной программы дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) стало ясно, что в таком виде ГУПам не выжить. "Кто-то из руководителей ГУПов оказался более адекватен, кто-то - менее, кто-то готов работать в ситуации с неопределенным финансированием, кто-то - нет. Мы сталкивались с тем, что отдельные руководители игнорировали наши решения, вплоть до откровенного саботажа. Стало очевидно, что четыре организации не могут эффективно выполнять такие объемные госпрограммы", - говорит руководитель отдела лекарственного обеспечения Комитета по здравоохранению Захар Голант.
Кому должен - прощаю
В 2006 году принято решение объединить аптеки в один ГУП. Шаг, на первый взгляд, оказался правильным - чуть более чем за год совокупные долги бывших ГУПов удалось сократить со 140 до 20 млн рублей, а до конца года предполагается погасить полностью. Но методы "оздоровления" применялись крайне оригинальные: от ГУП №2, №3 и №4 оставили обремененные долгами оболочки, передав их аптеки (помещения, оборудование и складские остатки) ГУП "Петербургские аптеки №1".
По словам Голанта, с дистрибуторскими фирмами, которые оказались основными кредиторами, КЗ и руководство сохраненного ГУПа постаралось "договориться". Договор сводился к тому, что часть долгов "выхолощенных" ГУПов была отсрочена, а часть - вовсе прощена. Несогласные с такой постановкой вопроса фармацевтические оптовые фирмы "РОСТА" и "Северо-Запад" попытались восстановить справедливость, обратившись в УФАС России по Санкт-Петербургу и Ленобласти. И тот даже признал, что КУГИ и КЗ нарушили Закон о защите конкуренции, вольно распорядившись имуществом трех ГУПов-должников. В итоге упомянутые оптовики также предпочли пойти на компромисс.
Был предпринят еще один шаг для улучшения экономики объединенного ГУПа - закрыто несколько наиболее убыточных предприятий в пригородах. Хотя в прежние годы КЗ мотивировал свое вожделение сохранить контроль над аптеками в том числе тем, что надо обеспечивать лекарствами малонаселенные районы, непривлекательные для бизнеса.
Погибельное ДЛО
Приватизация сильно поредевших госаптек правительством города в ближайшее время не планируется. "Частный бизнес не хочет участвовать в программе ДЛО, а город отказаться не может. Поэтому для нас стратегически важно сохранение государственной сети", - поясняет Голант. Подобные аргументы противники приватизации аптек приводят на протяжении всех пяти лет. По их словам, бизнес не захочет выполнять социальные функции - обеспечивать лекарствами льготников, торговать психотропными и наркосодержащими препаратами, создавать рецептурные отделы. Но в 2004 году, покуда ожидалось, что за реорганизацией должны последовать акционирование и приватизация, крупнейшие розничные фармацевтические фирмы города ("Фармакор", "Первая помощь") были готовы обсуждать с правительством условия покупки госаптек "с обременением".
Напомним, что программа ДЛО первоначально показалась бизнесу привлекательной. Во многих регионах России (Тула, Череповец, Подмосковье, Нижний Новгород) частные аптеки в 2005−2006 годах участвовали в программе и лишь в 2007−м, покуда задолженность бюджета взяла постоянный характер, отказались от игр с государством. В Петербурге фирма "Фармакор", выиграв городской конкурс, вложила в 2006 году около 0,5 млн долларов в создание специальной сети торговых точек для продажи лекарств льготникам. Но из-за проблем с поставками, а затем - и с финансированием программы из федерального бюджета фирма не смогла использовать точки по назначению.
Стабильность финансирования из федерального бюджета мало зависит от правительства Петербурга (в 2006 году задолженность за лекарства для льготников доросла до 2 млрд рублей). Эксперты прогнозируют два варианта судьбы госаптек. Первый - став ОАО, они останутся в госсобственности на неопределенный срок и по-прежнему будут проблемным, но необходимым для городского правительства ресурсом. Вариант второй - аптеки все же приватизируют, продав фирмы "Империя-Фарма" , которая с 2006 года является единственным дистрибутором Петербурга по программе ДЛО.
Санкт-Петербург
По материалам: http://expert.ru/printissues/northwest/2007/41/apteki/
Опубликовано: 08 ноября 2007
В 2008 году в Псковской области возросло производство молока и мяса - ИА REGNUM
МЭРТ: приток капитала в 2008 году может быть нулевым - Газета.Ru
РБК - РИА РосБизнесКонсалтинг МЭРТ: приток капитала в 2008 году может быть нулевым Газета.Ru - Чистый приток капитала в Россию по итогам 2008 года может быть нулевым. Об этом сообщил журналистам замглавы Минэкономразвития России Андрей Клепач. Может быть ноль, может быть минус, может быть небольшой плюс , сказал замминистра. 30 млрд (притока) не будет точно , добавил он, комментируя предыдущий прогноз по размеру притока капитала в 2008 году . Клепач отметил, что ситуация с притоком капитала кардинально меняется. Возможно, ситуация улучшится в ноябре декабре, сказал он, напомнив, ... МЭРТ: В 2008 году приток капитала в РФ может быть нулевым Приток иностранного капитала в Россию может быть нулевым Минэкономразвития обещает нулевой приток капитала в Россию