Успехи переменного толка

Ольга Шадрина

В 2008 году у Сибири есть реальная угроза потонуть в инвестиционных проектах. Чтобы этого не случилось, у страны должна возникнуть единая стратегия развития

Иллюстрация: Сергей Мосиенко

Ощущения бурного развития сибирских территорий, новой волны индустриализации федерального округа, ожидаемого экономического развития сибирских регионов в наступившем 2008 году должны смениться здоровым скепсисом. Ведь, как известно, любую, более того самую великолепную идею разрешается довести до абсурда, если своевременно не остановиться. Последние годы были временем увлечения ростом инвестиций и мегапроектами. Но к реализации крупных индустриальных проектов, на практике все из которых были придуманы ещё в советское время, нужно прибавить производства по глубокой переработке сырья.

Отсутствие кадров - одна из главных проблем в развитии новой, несырьевой экономики. Нет достаточного количества как управленцев, так и рабочих. Другая тяжесть - отсутствие взаимодействия между регионами в инвестиционном процессе. Конкуренция за деньги, выделяемые из Инвестфонда, за средства, заложенные в федеральных целевых программах, стимулировала активность региональных чиновников, изменила их мировоззрение и научила действовать над привлечением частных инвесторов. Но объемы инвестиций из бюджета на формирование проектов должны определяться не "вхожестью" того или иного главу администрации области в министерские кабинеты и не лоббистскими возможностями. Сможет ли руководство сейчас из вала долгосрочных стратегий развития и трехлетних бюджетов, которые пишут и принимают все местные администрации, сформировать единую Стратегию, задать вектор вложений средств и устранить ненужную конкуренцию между регионами? Нынче это стержневой вопрос, отклик на тот, что необходимо выискать как не возбраняется быстрее.

Региональные старты

В новом году мы сызнова начинаем существовать по плану. С 1 января в силу вступил закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый отрезок времени 2009 и 2010 годов". Трехлетние бюджеты всех уровней были сверстаны еще во второй половине прошлого года. Всю работу и федеральный центр, и территории провели довольно оперативно, в особенности если учесть, сколь серьезная стояла перед ними задача. В буквальном смысле этого слова приходилось изобретать велосипед. Ибо навык верстки пятилетних планов, существовавший в СССР, уже утерян. За долгое период политической и экономической неразберихи в стране сформировалась манера жить по годовым планам, которые при этом не неизменно принимались своевременно. В 2007 году каждая территория, вплоть до муниципальных образований, должна была не только поделить имеющиеся доходы, но и изобрести способы их увеличения (желательно в обозримом будущем). Сотворить самобытный финансовый имидж для потенциальных инвесторов, выдумать интересные коммерциалу проекты и непременно, в качестве гарантии будущих вложений, предусмотреть собственное участие. Итогом таковый работы должен был сделаться бюджет развития территории.

На федеральном уровне подобная проблема решилась достаточно просто. Есть постоянные доходы от нефти и газа, внушительный Стабилизационный фонд, а соответственно, есть и право выбора проектов, вероятность больше жестко диктовать условия бизнесу по развитию тех или иных проектов. Единственным сдерживающим фактором выступала только инфляция. И потому что на государственном уровне было принято заключение количество нефтегазовых доходов направлять в иностранные ценные бумаги высокой надежности (Резервный фонд), а доля расходовать на портфельные инвестиции отечественных компаний (Фонд национального благосостояния). Нефтегазовый трансферт (еще одно федеральное новшество 2008 года) - часть нефтегазовых доходов, которая закреплена в процентах от объема ВВП и направляется на расходы бюджета.

На уровне регионов и уж тем более муниципальных образований обстановка идеально иная. Большинству авторов бюджета развития требовалось в кратчайшие сроки постановить сложнейшую задачу. При минимуме расходов принять максимально привлекательный для коммерциала и приемлемый для вышестоящей власти баланс скудных доходов и щедрых расходов. Подавляющее большинство бюджетов, как известно, дефицитны. Предложить инвестору сотрудничество на паритетных началах не представляется возможным, оттого необходимо было нарыть наименее затратные и максимально привлекательные проекты или прийти на выручку доступными средствами уже имеющиеся инициативы от бизнеса. В общем, пришлось пофантазировать и покопаться в поисках идей в истории родного края.

"Если проанализировать всю совокупность заявленных и уже реализуемых инвестиционных проектов, то рыночная экономика ничего нового в развитие Сибири не привнесла, - говорит по этому поводу босс Института экономики и организации промышленного производства СО РАН академик Валерий Кулешов. - Все они так или по-другому уже прорабатывались в 1980−х годах. За пределами разумения, к сожалению, по-прежнему осталась глубокая переработка. Нет серьезных проектов в целлюлозно-бумажной промышленности, в газо и нефтехимическом комплексе. Неужто что цветная металлургия выделяется на этом фоне".

Эксперты все так же связывают инвестиционную привлекательность Сибири с ее сырьевыми ресурсами. То есть качественного перелома бюджеты развития покуда не внесли.

Трехлетние бюджеты, программы регионального развития изначально были заданы как предмет для соревнования, как надобность обогнать соседа и тем самым попасть более конкурентоспособным. Посреди субъектов Сибирского федерального округа по объему привлекаемых инвестиций лидируют Кемеровская область и Красноярский край - два богатых сырьевыми ресурсами региона. В 2008 году в Красноярском крае получат первую нефть с Ванкорского месторождения и будут доставать ее в течение 30 лет. Предполагается, что это позволит в два раза повысить поступления в региональный бюджет. В Кемеровской области, начиная с 2008 года, будет введено девять новых шахт и семь разрезов. Помимо того, к 2010 году в регионе заработают восемь углеобогатительных фабрик.

Проблемы с человеческим лицом

В любом случае шквал инвестиционных проектов, с которыми вступила в новоиспеченный год Сибирь, не может не поражать воображение. При всем при том число не завсегда может вручить нужный качественный рост. По мнению Валерия Кулешова, любой из заявленных на территории Сибири крупных инвестиционных проектов потребует значительно больше сил, времени и денег, чем предполагается сегодня. "Потеря компетенции - единственный из главных барьеров на пути реализации проектов. В экономике не осталось специалистов, которые могли бы грамотно провести расчеты, установить сроки, надобный объем финансирования и материалов, рабочих рук, - рассуждает он. - В результате ВСТО мы не сдадим в конце 2008 года, как предполагалось изначально. В лучшем случае - в 2010−м. Аналогично будет складываться судьбина других проектов. Я думаю, что их продолжительность, реализация и сроки окупаемости будут существенно выше обозначенных. У нас передозировка гигантскими планами и настолько же громадный дефицит знаний, навыков, людей". В 2008 году мы уже сможем это реально ощутить.

Что ныне еще обращает на себя внимание? Разрозненность проектов, причиной которой стала в прошлом всего конкурентная схватка регионов. В эти дни редки случаи, когда опыт одной территории изучался бы с целью межрегиональной интеграции. Партнерство двух аэропортов - томского Богашево и новосибирского Толмачево - скорее исключение. В большинстве же своем субъекты федерации стремятся привить позитивный опыт соседей на своей территории. В этом плане шибко показательна история с программами инновационного развития. Но быть может ли нормальное функционирование на сибирской земле более десятка Силиконовых долин одновременно? Может быть, уместнее под началом Томска создать инновационный кластер, в котором всякий из регионов нашел бы собственное "я" и личный источник доходов от научных разработок? По иному при таком обилии проектов мы рискуем легко распылить свои силы. В то время как произвольный регион старается притянуть как позволительно больше средств из федерального бюджета и как разрешено больше частных инвесторов. Специализация каждого региона, с образованием межрегионального кластера, объединила бы усилия территорий по развитию того или иного направления. Кстати, подобная мысль в Сибири уже обсуждалась. И не один раз. Например, речь шла об аграрной специализации регионов, которая предполагала развитие направлений, соответствующих природно-климатическим условиям территорий. Результатом таковой работы мог стать результативный аграрный кластер. Но начинание замерло на уровне проекта и перспектив его развития пока не наблюдается. В других отраслях и нисколько не возникало подобных разговоров. Хотя создать карту таких кластеров можно, только имея представление о том, что и где нужно развивать, зная, куда будет передвигаться экономика всей страны, а это занятие для федерального центра. Создание эдакий стратегии и повышение эффективности региональной политики - вот главные задачи на 2008 год.

Keywords: